Собянин порежет Москву по-крупному?

Смена административно-территориального устройства станет естественным завершением реформы управления городом. Наиболее логичным ее результатом может стать уничтожение префектур и управ районов и укрупнение муниципальных округов.

 Михаил Гарфункель, независимый социолог
 1. Зачем это нужно: проблема чужого административного наследства.

1.1. Новому мэру Москвы необходимо закончить кадровую чистку в системе управления городом. На уровне правительства Москвы эта работа практически близится к завершению, однако на уровне территорий – в управах и префектурах остались старые «лужковские» кадры, с налаженными связями. Самым логичным способом «выковырять» последних представителей старой гвардии и заменить их людьми – новыми или старыми, - но лично обязанными новому градоначальнику будет демонтаж самой системы организации территориальной власти в Москве.

1.2. Административно-территориальная реформа позволит, наконец, подравнять Москву под всю Россию, установив типовую двухуровневую систему управления: на верхнем уровне – государственные органы власти субъекта федерации, на нижнем уровне – органы местного самоуправления. Нынешняя экзотическая (как и многое, что было при Лужкове) система, в которой муниципальные образования удвоены районами, а муниципалитеты – соответственно районными управами, изжила себя.

1.3. Уничтожение прежних территориальных органов власти позволит попутно решить еще одну проблему – морально- этического характера. Исчезновение префектур и управ станет наглядным символом разрыва со всеми обязательствами, которые были сделаны в эпоху правления Лужкова. Новая власть таким способом получит возможность сбросить одним махом старое наследство, знаковыми элементами которого была амбициозная программа сноса пятиэтажек, обширные планы по капремонту, бесплатная очередь на жилье и т.п., - и как бы начать всё с чистого листа.

2. Как это сделать: укрупнять и разукрупнять

2.1. Система управления с десятью административными округами и префектами в статусе министров правительства Москвы приводила к тому, что руководители округа малу-помалу и волей-неволей становились князьками на своей территории, а московские масштабы превращали их во вполне влиятельные фигуры. Префектуры были площадкой, где сходились воедино управленческие звенья самых разных ведомств – и московских, и федеральных, и префекты обладали возможностью где подтолкнуть, а где и притормозить те или иные бизнес- или управленческие процессы. И сейчас, пожалуй, наиболее веский довод в пользу сохранения префектуры – это необходимость в наличии площадки для координации и согласования различных ведомственных интересов. Муниципальные образования в настоящем их положении слишком «мелковаты», чтобы работать в этом режиме. Если только они не будут укрупнены и повышены в статусе.

2.2. Возможность такого развития ситуации очень высока. И связано это, не в последнюю очередь с «оптимизацией» избирательной системы на муниципальном уровне. До недавнего времени, выборы депутатов муниципальных собраний были вне приоритетной сферы интересов «партии власти». Однако после того как президент РФ Дмитрий Медведев в последнем послании Федеральному собранию отметил, что «роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается», немедленно появился законопроект который разрешает проводить выборы в органы местного самоуправления, где работает больше 20 депутатов, по смешанной или пропорциональной схеме. Москва вполне может пойти в фарватере этого движения, укрупнив муниципалитеты, увеличив соответственно количество депутатов и проведя выборы по спискам – полностью аналогично выборам в Государственную Думу.

В таком случае большинство будет гарантировано за «Единой Россией», а значит вопроса с управляемостью муниципального собрания не возникнет, как его не возникает в Государственной Думе и Московской городской Думе, где реализован сценарий «доминантной партии».

Дальше федеральная аналогия может быть продолжена: руководитель муниципалитета (сити-менеджер) будет назначаться муниципальным собранием по – скорее все же негласному, чтобы соблюсти конституционный принцип разделения государственной власти и местного самоуправления, но от этого не менее вескому, - представлению мэра (точнее уже теперь губернатора) города.

2.3. Укрупнение муниципалитетов позволит – при вдумчивом подходе, устранить определенную искусственность нынешнего деления на районы, в ходе которого, например, Измайловский кластер оказался разделен на четыре района: Измайлово, Северное Измайлово, Восточное Измайлово и Ивановское. Следуя этой же логики стали появляться новые районы – Северное и Южное Бутово, которые – следуя естественной логике – также формируют единый кластер. Новая муниципальная нарезка, сделанная в увязке с градостроительной политикой, позволит осуществить более осмысленную кластеризацию Москвы, стать основой децентрализации мегаполиса внутри его самого.

В результате в городе должно появиться от 30 до 50 муниципальных образований, которые благодаря системе избирательного законодательства и деятельности партии «Единая Россия» будут полностью «встроены» в систему власти регионального уровня.

3. Когда это сделать: до или после выборов

3.1. Судя по решительности, с которой действует новый мэр Москвы, он придерживается правила, чем скорее, тем лучше. Однако главный фактор, который вынуждает действовать осторожно – грядущие выборы депутатов Государственной Думы и Президента России, на который Москва должна и уменьем, и, что самое главное, числом доказать, что президент не ошибся с выбором и Сергей Собянин это, перефразируя Лейбница, лучший из возможных мэров.

Наиболее логичным видится, чтобы выборы депутатов муниципальных собраний (по партийным спискам) были совмещены с выборами в Государственную Думу (также по партийным спискам). Рейтинг партии в этот момент будет наивысшим и процент прохождения депутатов, что в федеральный парламент, что в муниципальное собрание, будет наибольшим. В этой ситуации должен сработать эффект синергии, о котором неоднократно по другим поводам упоминал Сергей Собянин во всех разговорах с членами тандема. Таким образом к началу 2012 года будет сформировано муниципальное управленческое звено.

3.2. Когда же настанет миг прощания с префектурами и управами? Ratio их существования в выборный период состоит в том, что они являются по сути развернутой штабной системой, или - скажем деликатнее – развернутой системой поддержки и управления избирательным процессом. Кроме того, именно они фактически отвечают за формирование и обеспечение работы избирательных комиссий, как в части обеспечения их помещениями, так и в части содействия в текущем организации их работы, включая и помощь в подсчете голосов и заполнении итоговых протоколов. А это важно не только в декабре 2011-го, но и в марте 2012-го. Когда же мавр сделает свое дело, он сможет уйти.

3.3. Последний вопрос: каким образом обеспечить лояльность довольно большого отряда чиновников, которые целый год должны еще работать, понимая, что над их головой висит дамоклов меч. Тут, скорее всего, будет применен метод кнута и пряника. Прилежным пообещают принять в новую команду, других припугнут. Недавно следственный комитет обнародовал информацию, что средний размер взятки в Москве в 2010 году составил 600 тысяч рублей. Старой лужковской команде обвинения во взяточничестве вменяются априорно: возможность уйти с высокой должности достойно, без сломанной карьеры и испорченной репутации может послужить хорошим стимулом в работе.